厘清边界线 深耕责任田（基层治理新实践）-凯发备用手机登录

为破解县（市、区）和乡镇（街道）两级职责不清、权责不明等问题，今年初，黑龙江出台文件推进建立乡镇（街道）职责清单，着力解决基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”的问题，探索构建照清单履职、按清单办事、依清单问责的管理体制，基层治理能力不断提升。

给基层开出一张履职尽责的“说明书”

从市直部门到基层任职一年多，佳木斯市桦南县一位街道干部感触很深，“占道经营，区市场监管和综合执法部门人员有限，我和同事没有执法权，只能耐着性子对商贩进行劝说；危房处置，我们也没有执法权，只好拉一道警戒线，提醒周围群众注意安全……”

这位街道干部的遭遇并非个例。“过去，县乡两级一些职责不清、权责不明，一方面，乡镇（街道）履职无法可依；另一方面，有的县级部门以‘属地管理’为名，把责任转给乡镇（街道），增加了基层干部的负担。”黑龙江省委编办相关负责人介绍。

如何破题？今年1月，黑龙江省委办公厅和省政府办公厅印发《关于推行乡镇（街道）职责清单的指导意见》及《乡镇职责清单指导目录》《街道职责清单指导目录》，并在全省17个县（市、区）所属乡镇（街道）开展试点工作。

“两张清单明确了乡镇（街道）需要承担的基层党建、经济发展、社会治理等六大类属地职责，分别梳理出乡镇职责事项129项、街道职责事项79项，相当于给基层开出了一张履职尽责的‘说明书’和属地责任的‘分界图’。”黑龙江省委编办二级巡视员高嗣文介绍，“乡镇（街道）‘该干什么活、能办什么事、应担什么责’，一目了然。”

“拿消防安全工作来说，过去应急管理部门、消防救援机构和公安部门在职责上有交叉，我们发现隐患后不知该向谁上报。而现在，职责划分清晰明确，根据不同情况采取不同的处理办法，问题得到有效解决。”哈尔滨市道里区爱建街道党工委书记魏琼说，“清单让我们有法可依、有据可循，实现了基层的减负增效，也增强了我们依法履职的意识和能力。”

打通服务群众的卡点、堵点和难点

哈尔滨市道里区的清单增加了红色物业、社区助老餐厅、垃圾分类等特色任务事项；齐齐哈尔市试点县（市）的清单突出各个乡镇产业发展特点和优势，助力乡村振兴；佳木斯市桦南县延伸清单触角，配套制定了《村级工作任务清单》……各试点地方以指导目录为基础框架，根据当地实际和地方特色增减清单内容，争取做到“一乡一单、一街一单”。

“说明书”和“分界图”为基层开展工作提供指南，也进一步压实了各级党委和政府的责任。“在清单制定过程中，县委将城乡居民养老社会保险业务交付乡镇办理，现在各乡镇政务服务大厅都设立了专门窗口，既方便了群众又堵住了漏洞，仅今年7、8月份各乡镇就成功追缴冒领养老金等违规金额200多万元。”桦南县委书记徐永刚介绍。

“过去在遇到违建、占道等情况时，总是习惯性地给城管部门打电话求助，而现在清单明确了管理处罚的主责在我们乡镇一级。我们组建了自己的执法队伍，告别了‘没权限管也没能力管’的困境。”桦南县石头河子镇党委书记杨昆说。

前不久，鸡西市鸡冠区南山街道居民于靖源的家人生病住院，需要办理医疗保险报销手续。“社区展板公示着街道办事处的‘职责清单’二维码，用手机一扫，里面每一件民生事项都有详细经办流程和凯发备用手机登录的联系方式。”于靖源拨通了社区工作人员的电话，按照对方告知准备好相关材料，到街道政务服务中心一次就办理完毕。

“把乡镇（街道）在政务服务和公共服务方面的职责以清单化的方式明确下来，就是为了推动基层党委和政府切实扛起责任，打通服务群众的卡点、堵点和难点，不断提升基层治理能力。”鸡冠区委书记于君说。

确保清单事项“立得住、落得下、行得畅”

走进大兴安岭地区加格达奇区卫东街道九千三小区，楼房修葺一新，路面干净整洁。“以前可不是这样，垃圾清理不及时，路面坑坑洼洼，住户可没少跟物业提意见。”小区居民鲍峰说。

改变发生在今年6月份，加格达奇区在指导各乡镇（街道）制定职责清单目录的同时，着手建立乡镇（街道）呼叫、部门响应的跟踪问效流程，着力解决“基层看得见却解决不了、部门能解决却看不见”的问题。

“我们依据物业管理条例和职责清单，向住建、环保、财政等部门‘吹哨’，向物业公司阐明了其应当承担的‘清理小区内楼道、消防通道’等任务事项，接着启动了老旧小区改造工程，硬化了路面，对楼体进行了粉刷和外墙保温改造，小区面貌焕然一新。”卫东街道党工委书记李喜华说。

制定清单不是目的，如何确保清单落地并高效运行才是关键。“各试点地方因地制宜优化职责事项的运行模式，研究建立了‘基层吹哨、部门报到’、部门考核评价等系列配套保障机制，确保清单‘立得住、落得下、行得畅’。”黑龙江省委编办市县机构编制处督察专员张威介绍。

“我们把‘吹哨报到’制度和考核评价制度相结合，乡镇（街道）将亟待解决的问题和需求上传大数据平台，平台按照清单职责进行‘派单’，被‘派单’的部门要在一定时限内‘接单’并完成任务，乡镇（街道）按照任务完成情况进行打分，评价结果纳入年底该部门考核，权重占比30%。”齐齐哈尔市委编办主任董晓峰说，今年以来，全市累计受理吹哨事项4326件，办结率达99.35%。

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